张云昌
曾有国家领导指出，把节水纳入严重缺水地区的政绩考核，遏制住全国地下水污染加剧状况，要运用成熟适用技术，加快研究提出税收和价格改革的可行方案，完善水治理体制，要有预见性，早动手，是否能像“大气十条”那样拿出几条硬措施。
污水资源化利用具有许多显著优点
当前我国面临的水时空分布不均、水资源短缺、水生态损坏和水环境污染的新老问题，可以总结为两大根本性水问题——“水脏、水少”。“水脏”主要体现在当前水环境仍然处于严重污染的状态，污染物的排放严重超出了水体的环境容量，水体失去了应有的功能，从而又循环导致了水生态损坏和可利用水逐步减少。
“水少”主要体现在三大方面——资源性缺水、地域时空型缺水和水质型缺水。中国人口基数大，水资源呈现出总量大、人均少的特点。我国全年水资源总量居世界第六位。但人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，全球192个国家排127位，是全球水资源极度缺乏的国家之一。此外，我国许多流域和地区水环境污染严重，更是加剧了水资源的紧张，生态环境部在2019年7月对全国295个地级及以上城市黑臭水体整治情况开展排查，共排查出多达1807个黑臭水体。
污水资源化就是按照国家地表水资源的标准，根据不同用途选用不同类别的标准，采用对人体和环境无害的方法对污水进行处理，形成再生水，实现水资源循环利用，污泥处理成有机肥、生物能。与开发新水资源相比，具有不影响生态环境、不争水、不筑坝、不淹地、不需要长距离输水、就地利用、投资省、见效快、成本低等显著优点。
污水资源化技术上成熟经济上可行
污水资源化是世界上经济发达国家解决缺水问题的一项常规办法。新加坡就是一个典型案例，2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水厂，每天生产约23万吨新生水，可提供新加坡约15%的用水。新加坡新生水大部分用于工业生产，少部分打入蓄水池与天然的地表水混合经传统工艺净化消毒后，作为生活饮用水，新生水利用量占总用水量的1/3。以色列于上世纪60年代开始建立国家水系统，建有127座再生水库，90%的再生水都汇入了国家水系统。农业和工业生产用水大多数取自再生水，全国100%的生活污水和72%的市政污水得到回收利用。
国内也有较成功案例。近年来，国家大力开展重点湖泊保护治理，黑臭水体治理，很多地区都在提标处理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、雄安新区等都在按国家地表水资源ⅳ类甚至ⅲ类标准治理污水排放。
北京的政策措施效果相对最为显著，全面改善提升了北京水体环境质量，促进北京再生水利用量达到全市用水总量的27.5%。
膜技术是实现污水资源化的技术支撑。以膜技术为核心的污水资源化技术，包括膜生物反应器（mbr）技术、mbr-df双膜新水源技术，技术成熟，经济可行，好用不贵。经过多年发展，中国在污水资源化膜技术方面具有核心技术和核心竞争力，在世界处于领先地位。以云南省洱源县新水源厂为例，该项目出水主要指标达到国家《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）中iii类（湖、库）标准，是洱海流域首座出水严格达到地表水iii类（湖、库）标准的污水处理厂提标示范项目。项目采用的双膜新水源技术是“十二五”水专项重大标志性成果之一，是碧水源获得2017年国家科技进步二等奖的重要支撑，具有产水品质高、回收率高、压力及能耗低、运行成本低、耐污染性能强、膜寿命长的特点。项目单位水量投资4500元/方，直接运行成本约1.6元/方（其中电费0.6元/方，药剂费0.50元/方，其他费用0.5元/方）。出水作为洱海的优质补水，有效保障洱海入湖水质，对洱海等高原湖泊的保护治理实现质的飞跃具有重要示范意义，也为我国水环境敏感地区和高原湖泊的综合治理树立全新的标杆。
发挥先进适用技术对保障水安全的重要支撑作用
污水资源化是新时期解决国家水资源短缺、改善水生态环境的战略性举措，应作为一项重要的战略来组织实施。
污水作为一种资源，污水资源化应纳入国家水资源开发利用的总体规划与计划，及国家节水行动，并建立相适应的政策法规体系。
污水资源化涉及治理污水与再生水开发利用，是一项保障水资源供给、改善生态环境的公益性事业，国家与地方水利投资及地方财政应予以支持。同时，要制定合理的价格体系和政府扶持机制，鼓励社会企业、金融及社会资本积极参与，形成国家主导、地方负总责、群众为主体、企业参与的推广局面。
现行的城市污水处理厂污染物排放标准是根据上世纪末我国经济社会发展条件制定的，当前进入高质量发展阶段，应根据污水资源化的要求，总结各地经验，完善修改现行污水处理标准。
当前，我国城乡污水、污泥处理厂规模大，但大多采用简易、常规的办法，污水管网建设困难，难以实现污水和污泥无害化处理、资源化利用。亟待创新污水和污泥无害化处理技术，推广、引进和创新先进适用技术，提升污水处理效果，降低污水处理费用，本着先试验示范后推广原则，确保污水资源化健康发展。
创新体制机制，加强重大课题研究。污水资源化包括污水收集、输送、处理及再生水的输送、储蓄、开发利用，涉及到诸多部门，需要建立一套新的政策法规、体制及机制，加强课题研究。
（作者系水利部三峡工程管理司一级巡视员）