日前，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出，到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%。
《方案》的出台，对于节水技术和产业的发展来说，释放了哪些积极信号？我国节水技术和装备的发展水平如何？促进节水技术转化推广、推动技术成果产业化还面临哪些瓶颈？记者就此采访了业内专家。
释放出三方面积极信号
“将‘技术引领、产业培育’作为基本原则之一，表明《方案》将节水技术装备的研发与产业化放在一个至关重要的地位，也是国家在节水领域深入落实创新驱动发展战略的重要体现。”中国水科院副院长王建华在接受科技日报记者采访时表示。
在王建华看来，《方案》致力于推动“政—产—学—研—用”深度融合的节水技术创新体系的建立，至少释放出三方面的积极信号。
一是国家将大力推进节水技术装备产品的创新研发与系统集成，包括自主研发、引进消化吸收再创新和集成创新，这对从事节水技术研发、节水装备生产、先进节水技术引进等的机构和企业都是一个利好消息。
二是节水技术装备产品的用户将会迎来一个更加积极的政策环境。国家将积极推进先进节水技术工艺的市场化，将努力为节水工艺技术应用的企业提供一个更加公平的市场竞争环境。
三是会大力促进节水技术服务业发展。《方案》中一系列节水政策推动和市场机制的创新措施，将会带来社会化、专业化、规范化节水服务的需求。可以预判，一大批节水服务企业将会应运而生，从而迎来节水产业蓬勃发展的春天。
同样，在北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成看来，对于从事节水技术研发的高科技企业而言，《方案》无疑具有风向标的意义。《方案》中对科技创新的强调，会增强企业对节水市场的信心，从而推动其加大节水技术研发力度。
“节水包括‘开源’和‘节流’两个方面。针对开源，在非常规水资源利用——污水资源化方面，我们有着多年的技术积累，同时也在一些新兴的非常规水资源开发利用领域进行拓展，比如，海水淡化是目前重点研发方向之一。”戴日成介绍道。
节水装备研制水平有待提升
科技创新引领是《方案》部署的六项重点行动之一。《方案》提出，瞄准世界先进技术，加大节水产品和技术研发。目前，我国节水技术和装备的研制水平如何？
王建华介绍，受我国节水需求和实践驱动，近些年来我国节水技术取得长足的进步，在多个重点领域取得突破，并朝着集成化和通用化方向发展。
从农业节水来看，节水灌溉实现从单一技术到综合技术应用的进步，研发了一批适合我国国情的现代农业节水技术和系列化产品。比如，低压滴灌技术系统、智能小型移动式喷灌机组等。
在城镇节水领域，重点行业的节水减排清洁生产与废水深度回用关键技术快速发展，包括火力发电空冷、轧钢加热炉汽化冷却等在内的部分行业节水技术已达国际先进水平。
“与此同时，也必须清醒地认识到，受国内装备制造业整体水平和基础能力的制约，和发达国家相比，我国节水装备研发和制造水平有较大差距，尤其是在产品设计和工艺水平方面。”王建华指出。
对此，王建华进一步举例道，如高效节水器具与设备对设计、工艺、材料等的要求均较高，受制于底层基础制造能力和水平的影响，高效节水器具的国产化生产与普及率较低；又如国产漏损检测设备的检测精度和稳定性不高，无法仅靠仪器设备解决大规模管网漏损检测难题。
“从海水淡化技术领域来看，我们和国际先进水平相比，估计差了二三十年。”戴日成说道。
面向未来，智能化是节水技术发展的重要方向之一。《方案》提出，加强大数据、人工智能、 区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。
深度融合具体怎么“融”？王建华认为，可以在用水监控信息技术研发、节水产品研发等方面，引入大数据、人工智能、虚拟现实等技术，实现用水及节水管理的智慧化。例如，形成跨行业、跨领域、跨地区的节水大数据组织、分析、存储、共享、自我学习技术，打造集智能感知、智能仿真、智能诊断、智能预报、智能调度、智能控制、智能处置和智能评价等功能于一体的智慧化节水管理应用平台等，都是未来的重点推进方向。
配套和激励政策还须完善
从现实需求和发展现状来看，我国未来节水技术推广和产业化空间很大。目前，国家正在积极推进各行业节水技术的推广与集成应用。
为强化水资源管理与科研攻关协同创新，推进水资源高效循环以及海水淡化利用技术创新集成与示范应用，2017年初，科技部会同水利部联合启动了节水型社会创新试点建设工作，首批试点包括北京房山区、山东威海市、浙江金华市、宁夏中卫市等4个城市。
“试点建设过程中，将进一步突出科技对节水、减排、经济综合目标的支撑引领作用，促进节水科技全面推广。”王建华介绍，其中威海和中卫两个试点还获得了国家重点研发计划项目支持，力图通过节水技术与政策的创新和集成，提升区域用水效率，为全国区域节水提供实践范例。
谈及节水技术推广目前面临的瓶颈时，王建华分析道，总体来看，由于配套和激励政策仍不完善，我国节水技术的推广和产业化仍面临着诸多困难，包括对应用节水技术、设备的优惠鼓励政策和执行力度还不到位，常常由于成本问题造成先进技术设备推广受限；国家层面对先进节水技术、设备的信息宣介、资源共享的服务平台还不健全，节水技术供给能力不足问题仍较为突出；国家对节水产业的扶持政策还不完善，需要像支持节能产业一样出台专门的政策予以扶持。
“我们目前建设的两个海水淡化项目碰到一些现实难题，比如淡化处理后的水不能进入市政管网，另外，海水淡化成本相对较高，推广应用有一定难度。”戴日成说，希望后续能出台具体的配套和激励政策，鼓励海水淡化项目的研发推广。
“政策引导、两手发力”是《方案》明确的基本原则之一。在王建华看来，市场机制在节水行动实施过程中的发力点和作用路径很多，包括水资源有偿使用、水价调节、水权初始分配后的市场配置、非常规水源利用、节水技术装备研发推广与应用、节水企业税收优惠、节水服务业培育等。“应加大经济政策创新力度，充分发挥市场这只‘看不见的手’对节水的推进作用。”王建华说。
